Acad\u00e9mico e investigador de la Universidad de Los Lagos, Francisco Ganga posee amplia experiencia tanto en el mundo p\u00fablico como el privado. En el campo universitario ha ocupado variados cargos y ha investigado especialmente en\u00a0las formas de gobierno universitario<\/a>\u00a0en nuestro pa\u00eds y latinoam\u00e9rica.<\/p>\n Participar\u00e1 en el V Congreso Iberoamericano de Gobernanza Universitaria, que se desarrollar\u00e1 desde el 20 al 22 de noviembre en la Universidad Aut\u00f3noma de Nuevo Le\u00f3n-M\u00e9xico, donde ser\u00e1 uno de los principales expositores. Es autor de numerosos textos, entre ellos: “Teor\u00eda de agencia (TA): supuestos te\u00f3ricos aplicables a la gesti\u00f3n universitaria<\/a>“, “Din\u00e1micas de transformaci\u00f3n en la educaci\u00f3n superior latinoamericana: Desaf\u00edos para la gobernanza<\/a>“, “El flipper burocr\u00e1tico en las Universidades<\/a>“, “Sistema de gobierno en las universidades de argentina<\/a>” y “Valoraci\u00f3n del comportamiento \u00e9tico de los rectores de las universidades de iberoam\u00e9rica<\/a>”<\/p>\n Entrevistado para conversar acerca del proyecto de Universidades del Estado nos habl\u00f3 acerca de sus impresiones sobre la iniciativa, cuya idea de legislar se vot\u00f3 el pasado 5 de septiembre en la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados, esto tras una serie de modificaciones que comprometiera el Ejecutivo al proyecto.<\/p>\n Pienso que, en t\u00e9rminos globales, todos los que creemos en la educaci\u00f3n p\u00fablica estaremos de acuerdo en que definitivamente esta iniciativa legislativa representa un evidente avance. Los que hemos estado vinculados a las Universidades Estatales conocemos, no s\u00f3lo te\u00f3ricamente, sino tambi\u00e9n emp\u00edricamente, la problem\u00e1tica de ser parte de entidades educativas relegadas, que han sido completamente olvidadas, debiendo funcionar en plataformas de mucha precariedad de recursos.<\/p>\n Ahora bien, el viejo apotegma “no por mucho madrugar, amanece m\u00e1s temprano” creo que es completamente aplicable a este proyecto. Siento que lo que ha faltado es una adecuada planificaci\u00f3n que hubiese permitido una reflexi\u00f3n y debate m\u00e1s acabado sobre la materia. Estamos hablando de t\u00f3picos que son claves en el futuro del pa\u00eds y, por lo mismo, es extremadamente necesario generar instancias donde las diversas visiones sean conocidas y debidamente consideradas.<\/p>\n Esta pregunta apunta justamente a la problem\u00e1tica reci\u00e9n esbozada, pues aqu\u00ed estamos frente a una tem\u00e1tica que requiere de un profundo debate que considere una serie de variables, donde la historia de la Universidad de Chile, y en general de la universidad en Latinoam\u00e9rica, sea debidamente apreciada.<\/p>\n No obstante, existen otros factores a analizar, como por ejemplo la composici\u00f3n del cuerpo colegiado superior. Como se sabe, el proyecto establece un Consejo Superior, integrado por el Rector, tres representantes del Presidente de la Rep\u00fablica, dos acad\u00e9micos, un estudiante, un funcionario, un profesional de destacada trayectoria y de un reconocido v\u00ednculo con la regi\u00f3n, el que, adem\u00e1s, deber\u00e1 ser egresado de la respectiva universidad.<\/p>\n Este gran cambio es en realidad s\u00f3lo una ilusi\u00f3n, dado que solo afecta a las instituciones cuyos estatutos no fueron aprobados en democracia, lo cual implica que las siguientes instituciones no se ver\u00e1n afectadas: Universidad de Chile, Universidad de los Lagos, Universidad T\u00e9cnica Metropolitana, Universidad de Ays\u00e9n y Universidad de O\u2019Higgins<\/p>\n En este orden de cosas, es cierto que han surgido, y con justa raz\u00f3n, voces criticando fuertemente estas disposiciones. Sin embargo, en ese punto la realidad muestra que el escenario no es muy distinto al de la mayor\u00eda de las instituciones estatales chilenas actualmente. La diferencia sustancial es el caso de la Universidad de Chile, donde su M\u00e1ximo Cuerpo Colegiado, el “Consejo Universitario”, est\u00e1 integrado por los Decanos y solo dos representantes del Presidente, adem\u00e1s del Rector y el secretario general. En el resto de las universidades p\u00fablicas, son tres representantes del Estado, lo que en promedio no supera el 33% de la composici\u00f3n, en el caso de la Universidad de Chile s\u00f3lo llegar\u00eda al 11% aproximadamente.<\/p>\n Ahora bien, existe otro tema que se debiera analizar con mayor nivel de detalle y es la presencia del Rector en el M\u00e1ximo Cuerpo Colegiado, espec\u00edficamente en lo que concierne a su rol en esta instancia organizacional. En el caso de la Universidad de Chile, el m\u00e1ximo directivo adicionalmente es el Presidente del M\u00e1ximo Cuerpo Colegiado, con derecho a voz y voto, situaci\u00f3n que s\u00f3lo ocurre en el 27% de las Universidades Estatales. Si analizamos la realidad de Am\u00e9rica Latina y Espa\u00f1a, los porcentajes son muy similares.<\/p>\n Otro t\u00f3pico sobre el que se debe reflexionar tiene que ver con el isomorfismo de las universidades, particularmente sus estructuras organizacionales. No es posible olvidar que nuestras instituciones son bastante heterog\u00e9neas desde el punto de vista de su tama\u00f1o. Basta comparar a la Universidad de Chile, que cuenta con 39 mil alumnos, con la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educaci\u00f3n, cuya poblaci\u00f3n estudiantil no supera los 5 mil estudiantes (para que hablar de la Universidad de Ays\u00e9n).<\/p>\n En la misma l\u00ednea, estimo que tambi\u00e9n se debiese meditar respecto de la forma c\u00f3mo se eligen los m\u00e1ximos directivos, dado que el proyecto no modifica la ley 19.305 de 1993 en esta materia y, por tanto, persisten las mismas reglas de elecci\u00f3n de pares para el cargo de Rector. Habr\u00eda sido relevante analizar temas como la paridad de g\u00e9nero en el gobierno universitario y la participaci\u00f3n de otros grupos de inter\u00e9s, adem\u00e1s de los estudiantes y funcionarios que acaban de ser incorporados.<\/p>\n Si se quiere mantener independencia y libertad en los procesos de transferencia y generaci\u00f3n de saberes, la autonom\u00eda de las universidades se transforma en un imperativo. La universidad p\u00fablica deber\u00eda moverse en un espacio donde existan garant\u00edas suficientes para desarrollar su misi\u00f3n sin la presi\u00f3n del poder pol\u00edtico, ideol\u00f3gico y privado. Lo anterior significa que es notable y trascendente compatibilizar la necesidad de tener participaci\u00f3n e implicaci\u00f3n de los diversos grupos de inter\u00e9s, salvaguardando ineluctablemente este principio. De nuevo aqu\u00ed estamos frente a un asunto que requiere di\u00e1logo, no en lo alusivo a la autonom\u00eda universitaria, sino en relaci\u00f3n a la forma como se debe defender y garantizar este logro de la sociedad, ahora en el marco de un nuevo escenario organizacional, donde la entidad universitaria debiese responder con altos est\u00e1ndares de excelencia a los requerimientos y a las necesidades de las comunidades que la acogen.<\/p>\n Como he se\u00f1alado previamente, las universidades del Estado han vivido en un contexto de insuficiencia de recursos, en muchos casos “raspando la olla” para poder sobrevivir. Si se quiere tener universidades de clase mundial, hay que invertir en funci\u00f3n de atraer y preservar el talento humano de alto nivel. Los aportes anunciados son un avance, pero siguen siendo insuficientes. Es m\u00e1s, consolidan las asimetr\u00edas que existen entre las universidades ubicadas en la Regi\u00f3n Metropolitana (concretamente la Universidad de Chile y la Universidad de Santiago) y el resto de las regiones.<\/p>\n Si estudiamos las cifras, podr\u00edamos observar que, por ejemplo, la Universidad de Magallanes tiene un presupuesto de 25 mil millones para un poco m\u00e1s de 4.500 estudiantes e incluso para esta instituci\u00f3n 833 millones no es una gran contribuci\u00f3n adicional. De hecho, reciben 2 mil millones de aporte fiscal directo. En cambio, la Universidad de Chile cuenta con un presupuesto de 632 mil millones de pesos, y percibe 34 mil millones de aporte fiscal directo, lo cual representa un presupuesto superior a los 16 millones por estudiante.<\/p>\n Por lo tanto, queda claro que la cifra de los 150 mil millones es menor al 10% de los presupuestos anuales de todas las instituciones p\u00fablicas (9,43 %). O sea, si lo dividimos por los 10 a\u00f1os, es inferior al 1% (0,943%) del presupuesto del sistema p\u00fablico. Por ende, estamos hablando de una cifra casi testimonial, o al menos, muy exigua.<\/p>\n Creo adem\u00e1s que se debe poner el acento en el buen gobierno de las universidades, teniendo en cuenta que ello viabilizar\u00eda el uso eficiente de los recursos que se pretendan inyectar. Se podr\u00edan tener muchos recursos, pero si la gobernanza es inapropiada, nadie asegura que sean adecuadamente utilizados.<\/p>\n Si se revisa el sistema de informaci\u00f3n de educaci\u00f3n superior se constata que efectivamente la matr\u00edcula de las universidades estatales es de 177.931 en pregrado; 3.762 en post t\u00edtulo; 10.805 en mag\u00edster; y de 2.343 a nivel de doctorado. En total suman 194.841 estudiantes en la educaci\u00f3n p\u00fablica de un universo de 1.247.746, lo que representa un poco m\u00e1s del 15%. Este porcentaje se encuentra repartido como oferta por todo el territorio nacional y no concentrado en las tres grandes regiones, a diferencia de las universidades privadas. Si se fortalecen las instituciones estatales, y \u00e9stas lograsen mayores est\u00e1ndares de calidad, esa cifra debiera incrementarse, aunque no considerablemente. Si la apuesta es al aumento, el foco debe colocarse en las regiones e incluso en las comunas donde se concentran altos \u00edndices de poblaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n Al parecer, en este caso, los problemas de la carrera funcionaria se traspasan a las universidades desde el Estado, dado que el gobierno ha dado un paso atr\u00e1s, y considerando s\u00f3lo modificaciones menores.<\/p>\n De todos modos, se debe reconocer que el proyecto da la libertad a cada instituci\u00f3n para determinar su propio estatuto funcionario, ello al parecer ha cambiado a la idea de que sea un estatuto funcionario com\u00fan para todas las Universidades del Estado. Aqu\u00ed lo relevante es asegurar que la meritocracia acad\u00e9mica -y no el amiguismo, el nepotismo u otras malas pr\u00e1cticas que pudiesen surgir- siempre sea respetada y reconocida. No obstante, algo se debe decir respecto de la gran cantidad de contratos precarios que se han estado instalando en las Universidades Estatales, lo cual no s\u00f3lo atenta contra la dignidad del individuo, sino tambi\u00e9n contra el pensamiento cr\u00edtico, la libertad y la autonom\u00eda de las personas.<\/p>\n-\u00bfEn t\u00e9rminos generales, c\u00f3mo considera el proyecto?<\/strong><\/h3>\n
-La Universidad de Chile tiene una larga historia. En los a\u00f1os 60 se definieron varios temas como la gobernanza universitaria y la participaci\u00f3n de la comunidad. El golpe de Estado trunc\u00f3 esa etapa. En los a\u00f1os 90 resurgi\u00f3 el tema de la participaci\u00f3n comunitaria, culminando con los nuevos Estatutos, de la primera universidad que los cambiaba desde la dictadura. \u00bfQu\u00e9 piensa de lo que hace el proyecto sobre Universidades del Estado en esta materia?<\/strong><\/h3>\n
-\u00bfQu\u00e9 piensa de la autonom\u00eda universitaria y este proyecto?<\/strong><\/h3>\n
-\u00bfQu\u00e9 opini\u00f3n tiene acerca del financiamiento actual de las Universidades del Estado y sobre lo que propone el proyecto? Se habla de un pr\u00e9stamo con el Banco Mundial, para 18 universidades, a 10 a\u00f1os plazo por 150 mil millones de pesos. La U. de Chile recibe hoy un monto basal de 632 mil millones (aproximado).<\/strong><\/h3>\n
-Tampoco se habla de aumento de la matr\u00edcula de las Universidades Estatales, cuando en verdad el sistema estatal no es ni un 20% del total. \u00bfQu\u00e9 opina de esto?<\/strong><\/h3>\n
-\u00bfQu\u00e9 ocurre con los funcionarios de las universidades del Estado con este proyecto?<\/strong><\/h3>\n