Mientras a\u00fan permanece abierta la discusi\u00f3n sobre el financiamiento de la gratuidad introducida por el Gobierno mediante una improvisada y mal dise\u00f1ada glosa presupuestaria, los medios de comunicaci\u00f3n y los miembros de la comunidad acad\u00e9mica hemos conocido un borrador del proyecto de ley que reforma las bases del sistema de educaci\u00f3n superior (ES).<\/p>\n
Lo sorprendente del caso es que ese proyecto, pr\u00f3ximo a ser enviado al Congreso Nacional de acuerdo a lo dispuesto por la Presidenta Bachelet, es un documento igualmente mal preparado y redactado sin suficiente estudio y conocimiento de las materias que aborda. Es d\u00e9bil en su fondo, confuso en la forma, engorroso y mal ensamblado.<\/p>\n
Por lo pronto, re\u00fane esbozos desigualmente elaborados de varias leyes en un solo texto, sin mayor l\u00f3gica ni coherencia interna. A\u00fan as\u00ed, alcanza a m\u00e1s de 170 art\u00edculos permanentes y 40 transitorios, redactados desordenadamente en 80 p\u00e1ginas, faltando todav\u00eda el mensaje con los fundamentos conceptuales de esta iniciativa legal.<\/p>\n
En tiempos normales y en condiciones de mayor seriedad y rigor, las materias cubiertas por esta iniciativa sin duda dar\u00edan lugar a varios proyectos separados. Ello contribuir\u00eda a una efectiva deliberaci\u00f3n p\u00fablica y a una racionalizaci\u00f3n legislativa m\u00e1s adecuada de los diversos asuntos. No se entiende por qu\u00e9 el Gobierno opt\u00f3 por este otro camino. Como sea, no contribuye a fortalecer el debate intelectual.<\/p>\n
Por ahora la iniciativa legal incluye asuntos tan diversos como: (i) la creaci\u00f3n de una Subsecretar\u00eda de Educaci\u00f3n Superior (ES), \u00f3rgano encargado de dirigir, coordinar y controlar este sistema; (ii) el establecimiento de un sistema de financiamiento p\u00fablico de la ES referido a la gratuidad, la docencia de pregrado, los aranceles regulados, los aportes basales para instituciones estatales y privadas y el r\u00e9gimen de cr\u00e9ditos estudiantiles; (iii) la formaci\u00f3n de una red de instituciones de ES estatales receptora preferente de recursos fiscales; (iv) la propuesta de un marco nacional de cualificaciones; (v) el control de las vacantes ofrecidas por el sistema; (vi) la organizaci\u00f3n de una agencia de calidad (servicio p\u00fablico no independiente) y de los procedimientos para evaluar instituciones y programas, junto con producir una clasificaci\u00f3n ( ranking oficial) de las instituciones en cuatro niveles jer\u00e1rquicos de solidez y calidad; (vii) la instituci\u00f3n de una Superintendencia de ES que vele por el correcto uso de los recursos y disponga sanciones para las entidades infractoras; (viii) obligaciones de transparencia e informaci\u00f3n.<\/p>\n
Dado el exceso de materias tratadas, varias aparecen apenas insinuadas, entreg\u00e1ndose el desarrollo de la legislaci\u00f3n a unos reglamentos que en n\u00famero de veinte (\u00a1qu\u00e9 tal!) deber\u00eda dictar el Mineduc. Esta t\u00e9cnica pol\u00edtico-legislativa es justificadamente criticada pues inhibe una discusi\u00f3n acabada de los asuntos, al tiempo que impone una agenda de negociaciones que el propio Gobierno luego no es capaz de conducir.<\/p>\n
En cuanto a la filosof\u00eda inspiradora del proyecto, ella se aparta de las tradiciones de autonom\u00eda, pluralismo de proyectos institucionales, coordinaci\u00f3n abierta y provisi\u00f3n y financiamiento mixtos que caracterizan el desenvolvimiento de nuestra ES. Por el contrario, el proyecto revela intensa desconfianza en las instituciones y busca limitar de diversas maneras su autonom\u00eda de direcci\u00f3n estrat\u00e9gica, acad\u00e9mica, de gesti\u00f3n y financiamiento.<\/p>\n
Particular sospecha exterioriza frente a las instituciones privadas de ES, cuyo \u00e1mbito de acci\u00f3n aut\u00f3noma y sentido de misi\u00f3n o identidad se ver\u00edan limitados por todos lados de aprobarse esta legislaci\u00f3n. Similar desconfianza exhibe el texto frente a la libertad de elecci\u00f3n de los estudiantes ajenos a las instituciones del CRUCh, lo cual conlleva el riesgo de discriminaciones arbitrarias como aquellas que el Tribunal Constitucional acaba de objetar.<\/p>\n
En el mediano plazo parece apuntar hacia la completa supresi\u00f3n de las becas y cr\u00e9ditos estudiantiles, desechando la experiencia acumulada por la ES chilena en este \u00e1mbito y contrariando la tendencia internacional que se orienta precisamente hacia all\u00e1.<\/p>\n
En fin, predomina en el proyecto gubernamental un esp\u00edritu de control burocr\u00e1tico-pol\u00edtico de la ES, el deseo de poner en una jaula de hierro al r\u00e9gimen mixto de provisi\u00f3n, de disciplinar minuciosamente a las instituciones de ES, de hacerlas depender de la sola voluntad del poder financiador del Gobierno y de sujetarlas a una malla de reglas e inspecciones que buscan estandarizar sus actividades y crear un orden funcionario en torno de ellas. \u00a1Nada m\u00e1s a contramano de lo que deber\u00edamos hacer!<\/p>\n
Poco realmente efectivo hay, en cambio, a favor de la calidad, la innovaci\u00f3n, el fortalecimiento de las ciencias y la tecnolog\u00eda y la educaci\u00f3n t\u00e9cnico-profesional.<\/p>\n
Bien sabido es que la ES funciona creativamente y contribuye al desarrollo econ\u00f3mico social y a la cultura de las naciones solamente si acaso se desenvuelve en un orden de libertades. Un orden, por tanto, que reconoce a las instituciones su autonom\u00eda y la pluralidad de sus proyectos, conf\u00eda en sus capacidades de autogobernarse y gestionar sus asuntos, y les proporciona un medio ambiente de pol\u00edticas y regulaciones estables y consecuentes con esos valores y aspiraciones.<\/p>\n
Particularmente un r\u00e9gimen mixto como el chileno -de provisi\u00f3n y financiamiento p\u00fablico-privado- necesita una relaci\u00f3n entre la ES y el Estado alineada con el bien p\u00fablico, las libertades del esp\u00edritu y la autonom\u00eda de las organizaciones culturales.<\/p>\n
Es frustrante tener que concluir, una vez m\u00e1s, que el Gobierno y su tecnocracia parecen no reconocer esa necesidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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