En la actualidad la Universidad Nacional se encuentra en medio de un escenario de anormalidad acad\u00e9mica, espec\u00edficamente las sedes Bogot\u00e1, Palmira y Medell\u00edn, siendo estas las que recogen el mayor porcentaje de la comunidad universitaria. Lo que inici\u00f3 como bloqueos parciales de los edificios de algunas de las sedes por parte de los trabajadores el pasado martes 14 de abril, se vislumbra hoy como la posibilidad de entrar en un paro generalizado, con apoyo de los tres estamentos de la universidad: estudiantes, trabajadores y profesores.<\/p>\n
Uno de los puntos de convergencia de los tres estamentos universitarios ha sido el tema de la democracia universitaria y por tanto la referencia misma al tipo de gobierno que debe implementarse en la Universidad Nacional de Colombia. Este tema ha permitido que emerja un cuestionamiento respecto al estado de la gobernabilidad dentro de la Nacho.<\/p>\n
Dado que en el presente, el tipo de gobierno en el que se enmarca el funcionamiento de la instituci\u00f3n implica el direccionamiento del Consejo Superior Universitario como m\u00e1ximo espacio de decisi\u00f3n, empero, la realidad ha mostrado que el poder se concentra fundamentalmente en el rector de turno, es oportuno preguntarse por la gobernabilidad que posee el reelegido \u201cRector\u201d Ignacio Mantilla.<\/p>\n
En primer lugar es necesario ubicar una definici\u00f3n de gobernabilidad, de tal forma que es preciso mencionar, que algunos organismos multilaterales como la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas, entre otros, plantean definiciones de gobernabilidad democr\u00e1tica, que son aplicadas a instituciones de todo tipo y que se circunscriben al cumplimiento de objetivos, a la resoluci\u00f3n de conflictos, al uso de la fuerza, etc., (Echebarr\u00eda, 2004). Para nuestro caso definiremos gobernabilidad democr\u00e1tica a la capacidad que tienen las autoridades de ejecutar sus planes de trabajo, sustentado ello en legitimidad, en opini\u00f3n publica favorable y la cooperaci\u00f3n entre los distintos miembros de la instituci\u00f3n, pero adem\u00e1s la soluci\u00f3n pronta, por v\u00edas de dialogo de los diferentes conflictos suscitados dentro del espacio de control.<\/p>\n
En este orden se ha construido un indicador de gobernabilidad democr\u00e1tica compuesto por tres \u00edndices, que nos permitir\u00e1n analizar el nivel de gobernabilidad obtenido por Mantilla en los \u00faltimos 3 a\u00f1os.<\/p>\n
\u00cdndice de Normalidad Acad\u00e9mica<\/p>\n
Una primera parte de la gobernabilidad democr\u00e1tica gravita entorno a la posibilidad de llevar a cabo los planes de desarrollo planteados, a su vez para el caso de la universidad, poder desarrollar los cronogramas de clase en total normalidad, no obstante la Universidad Nacional tuvo durante este periodo alrededor de 25 jornadas de protestas, es decir, un promedio de 4 protestas por semestre, pero adem\u00e1s, tres de ellas de larga duraci\u00f3n, que significaron cese de actividad acad\u00e9mica por m\u00e1s de dos semanas.<\/p>\n
En la Tabla 1 podemos observar el n\u00famero total de d\u00edas que representan estas protestas, 99,5, que implican un 16% del total de d\u00edas del periodo de gobierno, en jornada de movilizaci\u00f3n. A hora bien este porcentaje podr\u00eda no parecer demasiado alarmante, sin embargo, si se compara con la duraci\u00f3n aproximada de un semestre que es de 105 d\u00edas, tenemos que la universidad ha cesado sus actividades acad\u00e9micas durante estos tres a\u00f1os pr\u00e1cticamente por un semestre.<\/p>\n
En el mismo orden es preocupante que durante este periodo se hallan dado 14 \u00f3rdenes de desalojo, del campus de la sede Bogot\u00e1. La formas en que se resuelven los conflicto es una variable supremamente importante, el desalojo como medida autoritaria y unilateral, solo proyecta una cosa, la inexistencia del dialogo.<\/p>\n
Ahora bien el \u00cdndice de Normalidad Acad\u00e9mica nos proyecta un 0.84, donde 1 es el cumplimiento perfecto del cronograma acad\u00e9mico y cero el peor escenario, si bien este resultado no es malo existen distintos factores que a\u00fan se quedan por fuera, como la sistematizaci\u00f3n total de las protestas al interior de la universidad o incluso las diferentes amenazas que han dirigido grupos al margen de la ley hacia activistas universitarios (Ver comunicado 002 del 26\/07\/2012 y 004 del 12\/12\/2014 del Consejo de Sede de la Sede Bogot\u00e1). Por tanto puede decirse que si bien existe un relativo \u00e9xito en el desarrollo del cronograma acad\u00e9mico, el porcentaje de d\u00edas que ocupa la protesta dentro de la universidad es bastante importante.<\/p>\n
\u00cdndice de Opini\u00f3n P\u00fablica<\/p>\n
Un segundo aspecto a tener en cuenta dentro de la gobernabilidad democr\u00e1tica es la receptividad que poseen en el exterior las pol\u00edticas de gobierno que se implementan en la instituci\u00f3n, m\u00e1s si estamos hablando de la Universidad Nacional de Colombia, la instituci\u00f3n m\u00e1s destacada del pa\u00eds en t\u00e9rminos acad\u00e9micos y que concibe dentro de sus fines misionales la reconstrucci\u00f3n del proyecto de naci\u00f3n, por tanto la gobernabilidad en la Nacho no se eval\u00faa solo hacia adentro sino tambi\u00e9n hacia todo el pa\u00eds. Por ello, se recogi\u00f3 una muestra de 105 art\u00edculos, que hac\u00edan menci\u00f3n de la Universidad Nacional y de la gesti\u00f3n administrativa de la misma, de los portales de prensa con m\u00e1s visitas y reconocimiento, tanto respecto acceso a informaci\u00f3n como a opiniones de peso.
\nEn la Tabla 2 podemos ver los resultados de esta revisi\u00f3n. De tal manera que encontramos que el \u00cdndice de Opini\u00f3n Publica favorable a la gesti\u00f3n de Mantilla es solo de 0,21, donde cero refleja un total rechazo y 1 una total aceptaci\u00f3n. Lo que nos permite concluir que existe un alto malestar con el actual ejercicio de gobierno. Siendo claro que los principales portales de informaci\u00f3n y opini\u00f3n del pa\u00eds le han venido dando la espalda a la gesti\u00f3n del actual \u201crector\u201d.<\/p>\n
Por otro lado es m\u00e1s grave la situaci\u00f3n si se analiza que por lo menos el 26% de los art\u00edculos favorables a la gesti\u00f3n de la actual administraci\u00f3n son columnas de su propia autor\u00eda o entrevistas a \u00e9l.<\/p>\n
\u00cdndice de apoyo electoral<\/p>\n
Por \u00faltimo la legitimidad de una administraci\u00f3n se puede medir, tambi\u00e9n, a trav\u00e9s de las votaciones, para el caso de la Universidad Nacional estas se realizan en una consulta que permite separar a los cinco candidatos con mayor votaci\u00f3n de entre todos los postulantes a rector. Por otro lado la posibilidad que tienen los rectores en ejercicio de postularse para ser reelegidos es una posici\u00f3n bastante ventajosa, si se comprende que todo el periodo de gobierno puede entenderse como herramientas de campa\u00f1a y a su vez que los logros obtenidos como argumentos de legitimidad; no obstante lo sucedido con Mantilla no fue, necesariamente, fiel reflejo de esto.<\/p>\n
En la Tabla 3 se pueden observar los resultados obtenidos por Mantilla en las dos consultas, la del 2012 y la de 2015. En primer lugar es claro que el periodo de Mantilla como rector le sirvi\u00f3 bastante para mejorar la percepci\u00f3n que la comunidad universitaria tenia de \u00e9l, pues en todos los estamentos el aumento de los votos recibidos supero el 100%; empero, si se observa la brecha entre \u00e9l y el candidato m\u00e1s votado, esta no solo aumento en valores absolutos, sino que se increment\u00f3 en un 63%, de tal manera, que si bien al candidato rector lo beneficio su condici\u00f3n, no le alcanzo para ganar la legitimidad otorgada por las votaciones.<\/p>\n
Ahora bien, si la brecha empezara a reducirse conforme aumenta la votaci\u00f3n de Mantilla, este necesitar\u00eda m\u00ednimo tres periodos m\u00e1s para poder tener el total de legitimidad en las urnas que tuvo su \u00faltimo contendor, Mario Hern\u00e1ndez.<\/p>\n
En la Tabla 4 se puede observar los resultados del \u00cdndice de Apoyo Electoral, asignando una ponderaci\u00f3n de 0,30 a la Variaci\u00f3n del apoyo respecto a si mismo y de 0,70 a la Variaci\u00f3n de la brecha respecto al candidato m\u00e1s votado, tenemos que el \u00edndice es de solo 0,054, donde 0 es un rechazo total y 1 es un total apoyo. As\u00ed pues tenemos que la legitimidad de Mantilla en las urnas es igual al dialogo que el mantiene con la comunidad universitaria, pr\u00e1cticamente nulo.<\/p>\n
En este orden asignando una ponderaci\u00f3n igual a cada uno de los \u00edndices (0,33) tenemos que el indicador de gobernabilidad democr\u00e1tica de Mantilla desde su posesi\u00f3n como \u201crector\u201d hasta la actualidad es de 0, 3681 tal como se puede ver en la Tabla 5, donde cero es el peor escenario y 1 la gobernabilidad democr\u00e1tica de m\u00e1s alto nivel.<\/p>\n
Deplorable, solo as\u00ed puede calificarse esta situaci\u00f3n de gobernabilidad en la Universidad Nacional, pero adem\u00e1s tambi\u00e9n debe mencionarse que la decisi\u00f3n tomada el 25 de marzo por el Consejo Superior Universitario no es menos que humillante e indignante, tal vez haber publicado este articulo antes hubiese servido para ayudar a los consejeros a ver lo obvio, que Mantilla no tiene posibilidades de gobernabilidad democr\u00e1tica dentro de la Universidad Nacional.<\/p>\n
Con este an\u00e1lisis adem\u00e1s de pretende ubicar la incapacidad del actual \u201crector\u201d, tambi\u00e9n debe permitirse ver que el problema no es la persona, sino la forma, este m\u00e9todo de gobierno universitario es obsoleto y la creciente necesidad por la democracia universitaria implica nuevas herramientas que satisfagan la misma. El d\u00eda de ma\u00f1ana se reunir\u00e1 la comunidad universitaria en Asamblea triestamentaria all\u00ed se definir\u00e1 el horizonte de esta movilizaci\u00f3n, el Congreso Universitario se presenta como una soluci\u00f3n a estos bajos niveles de gobernabilidad democr\u00e1tica. A los miembros de esta comunidad no les queda menos que exigir la soluci\u00f3n de los actuales conflictos y las garant\u00edas institucionales para el inicio de una reforma estructural del gobierno de la Universidad Nacional de Colombia.<\/p>\n
Bibliograf\u00eda
\nEchebarr\u00eda, K. (2004). Objetivar la gobernanza: funciones y metodolog\u00eda. Una aproximaci\u00f3n a la objetivaci\u00f3n del an\u00e1lisis institucional a trav\u00e9s de indicadores de gobernabilidad. Madrid, Espa\u00f1a: IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n
*Miembro del Colectivo de Econom\u00eda.Estudiante de Econom\u00eda de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas de la Universidad Nacional.
\n@Leonardo_rojasr
\n[1] Esto no desconoce que los calendarios se hallan extendido simplemente ubica la dimensi\u00f3n del tiempo transcurrido durante los distintos conflictos.<\/p>\n
En el siguiente enlace pueden encontrar la totalidad de las fuentes empleadas para la construcci\u00f3n de este indicador: https:\/\/drive.google.com\/open?id=0B5ZVwztJV2xIdVl1QjdDR2FWejQ&authuser=0<\/a><\/p>\n