{"id":4021,"date":"2015-03-11T15:10:38","date_gmt":"2015-03-11T18:10:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gobernanzauniversitaria.cl\/?p=4021"},"modified":"2015-03-11T15:10:38","modified_gmt":"2015-03-11T18:10:38","slug":"la-evaluacion-como-herramienta-de-gestion-entrevista-con-silvia-montoya","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobernanzauniversitaria.cl\/?p=4021","title":{"rendered":"La evaluaci\u00f3n como herramienta de gesti\u00f3n: Entrevista con Silvia Montoya"},"content":{"rendered":"

\"DGECE_SilviaMontoya2\"<\/a>Entrevista con Silvia Montoya (SM) por Ariel Fiszbein (AF)<\/em><\/strong><\/p>\n

Ariel Fiszbein entrevista a Silvia Montoya<\/a>, la nueva Directora del Instituto de Estad\u00edsticas de la UNESCO acerca de su experiencia como Directora a cargo del \u00e1rea de evaluaci\u00f3n en el Ministerio de Educaci\u00f3n de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, las lecciones aprendidas sobre evaluaci\u00f3n de aprendizajes y sistemas de estad\u00edsticas educativas y sus expectativas en su nuevo trabajo.<\/p>\n

AF: \u00bfCu\u00e1les fueron las iniciativas m\u00e1s importantes que impulsaste para mejorar la calidad de la educaci\u00f3n durante tu per\u00edodo en el Ministerio de Educaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

SM: <\/strong>Se pueden dividir en tres frentes. El primero fue trabajar en los procesos de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n mejorando la tecnolog\u00eda, sistematizando las consistencias y acortando los per\u00edodos para reportar la informaci\u00f3n. Para eso, una de las acciones fue la generaci\u00f3n de un sistema online de carga de matr\u00edcula. Este software no solo permite agilizar los procesos sino que adem\u00e1s cuenta con un sistema de validaci\u00f3n autom\u00e1tico. Esto mejora la calidad de la informaci\u00f3n y permite a los equipos directivos corregir la informaci\u00f3n a medida que se produce la carga, y al tener la declaraci\u00f3n jurada emitida al finalizar, pueden chequear los datos finales.<\/p>\n

El segundo punto fue definir una agenda integral de evaluaci\u00f3n que contemplara las distintas dimensiones que hacen a una educaci\u00f3n de calidad. Esto implic\u00f3 la incorporaci\u00f3n de la Ciudad en pruebas internacionales en las que incluso el gobierno federal no participaba. As\u00ed se elev\u00f3 el tama\u00f1o muestral de PISA de manera de tener representatividad como jurisdicci\u00f3n individual y se tom\u00f3 la coordinaci\u00f3n nacional de Valores C\u00edvicos y Ciudadanos (ICCS), alfabetizaci\u00f3n digital (ICILS), ciencia y matem\u00e1ticas (TIMSS), comprensi\u00f3n lectora (PIRLS), \u00a0habilidades sociales y emocionales (ESP) competencias de adultos (LAMP\/UNESCO y PIAAC\/OECD), entre otros estudios. Esto tuvo dos beneficios: por un lado, la interacci\u00f3n con las organizaciones m\u00e1s prestigiosas de evaluaci\u00f3n de la calidad como IEA, OCDE, ACER fortaleci\u00f3 al equipo y lo oblig\u00f3 a trabajar con est\u00e1ndares internacionales de calidad que se contagiaron a otros procesos, como las evaluaciones locales. Adem\u00e1s, le dio visibilidad a las acciones de evaluaci\u00f3n de la Ciudad.<\/p>\n

La tercera iniciativa fue la diseminaci\u00f3n de la informaci\u00f3n definiendo un sistema de indicadores educativos y tambi\u00e9n una pol\u00edtica de devoluci\u00f3n de informaci\u00f3n espec\u00edfica para cada uno de los interesados en el quehacer educativo. As\u00ed al inicio de mi gesti\u00f3n, el flujo de informaci\u00f3n era de las escuelas hacia el Ministerio. El Ministerio elaboraba documentos con informaci\u00f3n en grandes agregados generalmente en forma de Anuarios Estad\u00edsticos. Con mi equipo elaboramos boletines por escuela. Esto rompi\u00f3 con el malentendido que lo prescripto por la Ley Nacional de Educaci\u00f3n en su art\u00edculo 97 tambi\u00e9n implicaba no devolver la informaci\u00f3n a los interesados. Por primera vez todo supervisor escolar y cada director pudieron\u00a0 contar con los indicadores de las escuelas bajo su responsabilidad. Primero esto fue en papel. Luego desarrollamos un sistema v\u00eda web. En Argentina no se pueden publicar datos por escuela. Sin embargo, desarrollamos un sitio en el que los padres pueden acceder a informaci\u00f3n agregada (por comuna, por barrio) y tambi\u00e9n solicitar, bajo el encuadre legal, ciertos datos de escuelas. Se public\u00f3 adem\u00e1s un sistema de indicadores a nivel de comuna, de distrito y de ciudad que permite conocer datos del sistema educativo pero tambi\u00e9n econ\u00f3micos, sociales y de inversi\u00f3n.<\/p>\n

AF: En tu experiencia, \u00bfcu\u00e1les son las barreras principales que enfrentan los gobiernos para establecer sistemas s\u00f3lidos de evaluaci\u00f3n educativa?<\/strong><\/p>\n

SM:<\/strong> Un primer punto clave es la decisi\u00f3n pol\u00edtica firme y sostenida de hacer a la evaluaci\u00f3n y al acceso a indicadores una parte vital del proceso educativo.<\/p>\n

Creo que el sistema estad\u00edstico argentino ya ha dado un paso adelante gigante al reconocer que la evaluaci\u00f3n es un insumo clave para la mejora de la educaci\u00f3n. \u00a0Sin embargo, no ha sido tan bueno para ver c\u00f3mo se construye ese camino. En este punto, creo que es clave establecer canales de di\u00e1logo entre las \u00e1reas de evaluaci\u00f3n de la calidad de los Ministerios y los supervisores, directores y docentes para que todos los actores involucrados cuenten con la informaci\u00f3n adecuada. Por ejemplo, cuando asum\u00ed mis funciones hab\u00eda mucho temor en el sistema educativo de que public\u00e1ramos ranking de escuelas o incluso que los docentes perdieran su puesto de trabajo por la encuesta sobre la pr\u00e1ctica pedag\u00f3gica. Generamos un \u00e1mbito de confianza y en ning\u00fan caso estos resultados fueron p\u00fablicos a nivel individual.<\/p>\n

Otro desaf\u00edo es la independencia de los \u00f3rganos de evaluaci\u00f3n. Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per\u00fa y Uruguay son algunos ejemplos en la regi\u00f3n que cuentan con sus institutos de evaluaci\u00f3n. En Agosto de 2013 la Ciudad de Buenos Aires se sum\u00f3 a esta lista. Por supuesto, hay diferencias entre ellos. Lo que quiero marcar es que se ha buscado institucionalizar la evaluaci\u00f3n y separarla del poder pol\u00edtico de turno para ganar independencia y objetividad. En lo personal me ha tocado caminar ese proceso en Argentina y por esas cosas de la vida soy la \u00fanica profesional con la inmensa fortuna de haber participado y elevado el proyecto de creaci\u00f3n del Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa (IDECE) en el gobierno federal en 2001 como \u00f3rgano desconcentrado para luego, m\u00e1s de una d\u00e9cada despu\u00e9s, haber elevado y conseguido la aprobaci\u00f3n de la Unidad de Evaluaci\u00f3n Integral de la Calidad Educativa (UEICEE) en la Ciudad de Buenos Aires, esta vez como ente aut\u00e1rquico dentro del \u00e1mbito del ministerio. Creo firmemente en la independencia y\u00a0 el profesionalismo t\u00e9cnico de las instancias de evaluaci\u00f3n.<\/p>\n

AF: \u00bfCrees que es posible generar inter\u00e9s en la informaci\u00f3n de resultados educativos por parte de los padres y la ciudadan\u00eda en general?<\/strong><\/p>\n

SM: <\/strong>Creo que el inter\u00e9s est\u00e1. \u00bfA qu\u00e9 padre no le interesa c\u00f3mo le va a su hijo en la escuela? \u00bfQu\u00e9 padre no quiere saber si la escuela a la que va su hijo obtiene buenos resultados? Lo que hay que generar, por un lado, son mecanismos que permitan a los padres y a la ciudadan\u00eda acceder a la informaci\u00f3n de resultados, desprovisto de la jerga de experto, y acompa\u00f1ando con soluciones y alternativas de acci\u00f3n concretas para cada uno en su rol.<\/p>\n

Adem\u00e1s, me parece clave acercar las \u00e1reas de medici\u00f3n de la calidad y estad\u00edsticas a la sociedad en general. En la Ciudad de Buenos Aires, desarrollamos talleres para funcionarios. Un paso m\u00e1s ser\u00eda generar talleres para los padres. Comprender los indicadores, entender por qu\u00e9 las evaluaciones a gran escala difieren de las evaluaciones en\u00a0 el aula, por ejemplo. Aprender a leer indicadores y estad\u00edsticas sirve para no banalizar la cuesti\u00f3n. No se trata de la tabla de posiciones de un mundial de f\u00fatbol, sino de nuestros hijos y las pr\u00f3ximas generaciones de un pa\u00eds.<\/p>\n

Y PISA, quiz\u00e1s la evaluaci\u00f3n m\u00e1s nombrada, no tiene que ser utilizada en discursos pol\u00edticos como el \u00fanico s\u00edntoma del problema educativo y tampoco como un demonio. Tienen que ser usado como un s\u00edntoma de una realidad que sabemos compleja y frustrante pero que tiene que plantearnos que estamos marginando a nuestros hijos y nietos de una vida mejor si no reaccionamos.<\/p>\n

Es m\u00e1s, los resultados de PISA evidencian un fracaso de la sociedad y no lo enfrentamos as\u00ed. Al ser una prueba que no se basa en el dise\u00f1o curricular, sino que mide lo que los chicos de 15 a\u00f1os en el sistema educativo han aprendido en todos los \u00e1mbitos que se mueven. Si nos preocupa por ejemplo el resultado de Argentina o de Ciudad de Buenos Aires no es culpa de uno u otro gobierno sino los \u201claureles que supimos conseguir\u201d como dice el himno argentino entre todos. Es la calidad de la educaci\u00f3n que reciben en nuestras casas, las de los medios de comunicaci\u00f3n, de nuestras escuelas y de los espacios de interacci\u00f3n social, clubes, cines, etc.<\/p>\n

AF: Hay un creciente reconocimiento de la importancia de las habilidades socio-emocionales como factores que influyen no solo los resultados educativos sino tambi\u00e9n el \u00e9xito en vida laboral. \u00bfCrees que los gobiernos deban comenzar a medir esas habilidades de manera regular?<\/strong><\/p>\n

SM:<\/strong> Sin dudas, muchas investigaciones demuestran que la perseverancia, la sociabilidad y la autoestima tienen\u00a0 influencia sobre una mejor salud, un mejor bienestar subjetivo y\u00a0 que est\u00e1s habilidades son importantes dentro y fuera de la escuela. Lo m\u00e1s importante desde el punto de vista del sistema estad\u00edstico es que son maleables a lo largo de la vida de las personas, especialmente durante la ni\u00f1ez y la adolescencia.<\/p>\n

Esto es un dato extraordinario para el hacedor de pol\u00edtica, para equipos directivos, docentes, y padres\u00a0 que saben que pueden generar entornos que favorezcan el fomento de las habilidades \u201cpositivas\u201d. Y es all\u00ed donde ingresa la medici\u00f3n dado que todos sabemos que importan pero no sabemos cu\u00e1les, c\u00f3mo y cu\u00e1nto. En definitiva qu\u00e9 hacer y qu\u00e9 no, dar elementos para decidir y apoyarse en los aspectos positivos y minimizar lo que no sirve.<\/p>\n

En este sentido, desde la Ciudad de Buenos Aires nos incorporamos al estudio longitudinal de habilidades para el progreso social que realiza el Centro para la Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n en Educaci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Co-operaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico. El objetivo es medir habilidades no cognitivas en una muestra de estudiantes y luego \u201cseguirla\u201d a lo largo de los a\u00f1os para poder contrastar esta informaci\u00f3n con condiciones socioecon\u00f3micas, resultados acad\u00e9micos e inserci\u00f3n laboral.<\/p>\n

AF: \u00bfCu\u00e1les ser\u00e1n tus prioridades estrat\u00e9gicas en tu nueva gesti\u00f3n en UIS? \u00a0<\/strong><\/p>\n

SM: <\/strong>Me toca asumir en una etapa clave para la discusi\u00f3n internacional, que es el relativo a la agenda de desarrollo post-2015, sus objetivos \u00a0y cu\u00e1les indicadores son los m\u00e1s relevantes para el monitoreo del cumplimiento de las metas que se fijen. C\u00f3mo fijar metas realistas y c\u00f3mo medirlas logrando adem\u00e1s tener informaci\u00f3n constituir\u00e1 un desaf\u00edo muy significativo. El UIS tiene tres activos gigantes gracias al esfuerzo de un grupo de profesionales de gran calidad y a los liderazgos notables de sus anteriores directores, Denise Lievesley y Hendrik van der Pol. Estos tres activos son la independencia, la transparencia y la calidad del trabajo t\u00e9cnico. Eso sin dudas, simplifica mi tarea.<\/p>\n

Las prioridades van a ser tres. Por un lado, es clave fortalecer la presencia del UIS en \u00e1reas en las que quiz\u00e1s hasta ahora no ha habido tanto involucramiento a pesar de haber sido reconocidas como prioridades en los \u00faltimos a\u00f1os, tal como las m\u00e9tricas de aprendizajes en \u00e1reas y etapas claves en la vida de las personas como la educaci\u00f3n preescolar.<\/p>\n

Una segunda l\u00ednea es la construcci\u00f3n de capacidad no s\u00f3lo a nivel de los ministerios centrales sino de los actores sociales para entender los datos y que la informaci\u00f3n se transforme en \u00fatil para accionar pol\u00edtica al nivel que cada uno puede y que son los que transforman la realidad de nuestros ni\u00f1os. Los sistemas de recolecci\u00f3n de datos (salvo en algunas regiones con alguna dificultad mayor) han logrado en legitimidad y aceptaci\u00f3n entre las escuelas pero no han sido tan eficientes en acercar la informaci\u00f3n para la mejora en el aula y en la escuela.\u00a0 Esto implica esfuerzos de descentralizaci\u00f3n enormes en construir capacidad para entender c\u00f3mo cargar, interpretar y utilizar el dato.<\/p>\n

Relacionado con la difusi\u00f3n, otra prioridad va a ser trabajar sobre la simplificaci\u00f3n en el n\u00famero y cantidad de indicadores, el mejoramiento de la relevancia de estos, para que respondan con m\u00e1s precisi\u00f3n a las preguntas que hoy en d\u00eda nos estamos formulando, y en la visualizaci\u00f3n de los datos. La gran deuda es trabajar en la legitimidad en la implementaci\u00f3n de la pol\u00edtica a trav\u00e9s de la transparencia en el uso y difusi\u00f3n de la informaci\u00f3n de manera de favorecer la voz, participaci\u00f3n y el control social, y establecer pr\u00e1cticas de uso de informaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n coherentes y complementarias con la mejora en la calidad con equidad.<\/p>\n

AF: \u00bfQu\u00e9 lecciones de tu experiencia en la CABA crees que te ser\u00e1n de mayor utilidad en tu nuevo puesto?<\/strong><\/p>\n

SM:<\/strong> Es una pregunta excelente. Si bien la escala fue mucho menor creo que un primer punto importante es hacer m\u00e1s amigable los procesos de recolecci\u00f3n y difusi\u00f3n de informaci\u00f3n. Quienes cargan los datos y nos reportan informaci\u00f3n son equipos directivos, docentes y supervisores cuya responsabilidad es la gesti\u00f3n pedag\u00f3gica, o lo que es lo mismo, que nuestro hijos aprendan m\u00e1s y mejor. \u00a0Nuestro papel es ayudar con datos y seguimiento de procesos para que puedan hacer mejor su trabajo. Somos un servicio al que tienen la responsabilidad y el enorme poder de transformar, a los santos de Julio Cort\u00e1zar en ese discurso a los egresados de la \u00a0Escuela Normal de Chivilcoy en 1939.<\/p>\n

No podemos transformar al sistema estad\u00edstico y de medici\u00f3n en un monstruo con vida propia. S\u00f3lo tiene sentido si sirve para la mejora. La recolecci\u00f3n y uso de los datos debe ser un h\u00e1bito y no una fuente de pesar, una molestia. Los datos y la informaci\u00f3n son vitales para que las escuelas trabajen su d\u00eda a d\u00eda. Es facilitarle informaci\u00f3n a un experto que extrae datos para hacer un an\u00e1lisis que deriva en detectar d\u00f3nde hay problemas y trazar acciones. Nada diferente de sacar sangre o hacerse un electrocardiograma. Por ello es vital hacerlo lo menos molesto y compartir con el \u201cpaciente\u201d el diagn\u00f3stico y facilitar las herramientas para que la pr\u00f3xima vez esos resultados est\u00e9n mejor.<\/p>\n

La ciudad de Buenos Aires ha hecho avances significativos en cuanto a informatizaci\u00f3n de la recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n y con programas amigables. La difusi\u00f3n diferenciada para distintos tipo de actores es otro punto importante que nos demostr\u00f3 que cuando los actores involucrados entienden el sentido de la informaci\u00f3n, el para qu\u00e9 y c\u00f3mo se conecta con sus realidades (es decir cuando se construye capacidad), y los datos dejan de ser el\u00a0 dominio de expertos para ser de todos, entonces la calidad y la utilidad de la informaci\u00f3n aumenta.<\/p>\n

La experiencia ha sido muy enriquecedora dado que antes hab\u00eda trabajado dos a\u00f1os a nivel del gobierno federal, que coordina la recolecci\u00f3n de datos. Ahora se dio la oportunidad de estar en contacto directo con escuelas y con el sistema que es bien diferente. La tarea en el UIS me devuelve a otro rol m\u00e1s supranacional, habiendo estado en casi todas las etapas del ciclo de vida de los datos y en todos los niveles de gobierno. Agradezco enormemente el haber tenido todas esas instancias.<\/p>\n

Cr\u00e9dito de la imagen: Clar\u00edn<\/a>, 29 de diciembre de 2014 (con modificaciones)<\/p>\n

Fuente:\u00a0http:\/\/blogdepreal.org\/2015\/02\/26\/la-evaluacion-como-herramienta-de-gestion-entrevista-con-silvia-montoya\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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